Некоторые вопросы экономической политики в сфере культуры

М.В. Сеславинский
председатель подкомитета по культуре Комитета Государственной Думы РФ по образованию, культуре и науке, председатель Российского творческого союза работников культуры

Страницы данного текста: 1 | 2 | 3

Выполнение действующего законодательства в сфере культуры и самофункционирование организаций и учреждений культуры и искусства невозможно без реального наполнения государственного бюджета всех уровней и действенного механизма налоговых льгот, позволяющего эффективно использовать собственные заработанные средства и привлекать дополнительные финансовые ресурсы.

В течение всего времени работы Верховного Совета Российской Федерации после распада СССР (1991–1993) и в первый год работы Федерального собрания РФ рассмотрение бюджета имело две характерные негативные особенности, которые фактически переводили проблемы увеличения финансовых средств, предназначенных для отечественной культуры, в область голой теории, а не практики. Во-первых, все прошедшие четыре года бюджет страны утверждался в октябре-ноябре текущего года и основная его часть лишь законодательно оформлялась по фактически выделенным средствам. Во-вторых, заложенные в бюджете средства не вы­плачивались реально из-за невыполнения доходной части бюджета. В 1995 году бюджет Российской Федерации впервые рассматривался в начале года. Но политические события в стране и сложная экономическая ситуация вновь не позволили выполнить поставленные задачи. В лучшем случае можно было надеяться на 65–67-процентное выполнение бюджета по разделам, связанным с отечественной культурой, как и в 1994 году.

Основы законодательства Российской Федерации о культуре предусматривают выделение на нужды культуры и искусства не менее 2 % средств, предусмотренных расходной частью бюджета. Из года в год эта сумма не выделяется. Нарушение данного положения закона стало уже нарицательным. Но при этом, говоря о выделяемых финансовых ресурсах, мы традиционно берем в расчет лишь те организации и учреждения культуры, которые входят в систему Министерства культуры РФ и Комитета по кинематографии РФ. Их содержание и специальные федеральные программы в сфере культуры по этой логике и должны составлять пресловутые 2 %. Однако, используя этот счет, мы сознательно закрываем глаза на существование ряда других разделов государственного бюджета, прямо и непосредственно затрагивающих гуманитарную сферу. Так, например, многие образовательные учреждения культуры (консерватории, академии музыки и театрального искусства и др.) финансируются по разделу бюджета «Образование» (подраздел «Прочие учреждения и расходы в области образования»). Некоторые научные программы проходят через раздел бюджета «Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу» (подраздел «Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса»). В разделе «Государственное управление» (подраздел «Прочие расходы на общегосударственное управление») с 1995 года предусматривается финансирование Государственной архивной службы России и всех республиканских архивов. Все затраты на строительство объектов культуры или их реконструкцию «скрыты» в разделе бюджета «Промышленность, энергетика и строительство» (подраздел «Государственные инвестиции»). Отдельными строками в бюджете финансируются некоторые особо ценные объекты культурного наследия народов Российской Федерации и государственная компания «Российский цирк». Кроме того, фактически все министерства и ведомства в структуре своих расходов имеют подраздел «культура и искусство». Именно через них идет финансирование множества ведомственных дворцов культуры, клубов, театров, музеев и библиотек. И все они абсолютно ничем не отличаются от аналогичных учреждений и организаций культуры, финансируемых через Министерство культуры, и составляют неотъемлемую часть нашего духовного богатства. Видимо, нельзя отделить от отечественной культуры и некоторые другие ее компоненты, которые также «проходят» через другие статьи бюджета. Это и специальные программы книгоиздания и поддержки литературно-художественных журналов, программы между­народного культурного сотрудничества и часть программ и кинофильмов, демонстрирующихся через государственные телерадиокомпании. Никто никогда не пытался суммировать все эти средства, но и без подобной работы очевидно, что полученная итоговая сумма значительно превзойдет искомые 2 % от расходной части бюджета.

Страницы данного текста: 1 | 2 | 3

Поиск

Подписаться на новости