Культура законодательной техники

С.А. Боголюбов
заместитель председателя редколлегии Журнала российского права, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ

Страницы данного текста: 1 | 2 | 3

Элементом и объектом влияния культуры является российское право, тесно связанное с экономическими и социальными процессами, испытывающее влияние общего континентального и обычного права и глобализации, сохраняющее свою самобытность, имеющее целью обеспечение интересов граждан, общества, государства.

В развитии современной цивилизации обеспе­чение правопорядка с помощью нормативных актов занимает значительное место. Эффективность действия этих актов определяется уровнем их подготовки, обсуждения, характером рассмотрения, одобрения, доведения до сведения исполнителей. Немаловажное значение имеет культура законодательной техники, формирующейся столетиями, вбирающей как национальный, так и международный опыт. Закономерностям правотворческой техники посвящено немало работ, исследований, в том числе диссертационных.

 Обращение к культуре и некоторым правилам законодательной техники обусловлено тем, что количество законов возрастает, а их действенность, по общему признанию, снижается. Становится ясно, что возрастание числа регулирующих общественные отношения нормативных правовых актов вовсе не означает автоматически прибавку качества функционирования правовой системы.

 Следует всесторонне готовиться к разработке и принятию нового закона, каждый из которых должен быть событием в общественной жизни, поворотным явлением в группе однородных проблем. Это означает инвентариза­цию нормативно-правовой базы, существующей по намечаемому предмету регулирования, выяснение ее отрицательных и положительных сторон, причин слабой эффективности.

Для действия нормативного правового акта нужен срок, необходимый для изучения и освоения акта должностными лицами и иными правоприменителями, внедрения его в практику, накопления опыта соблюдения, начала анализа и обобщения с целью устранения возможных пробелов, противоречий, коллизий и иных недостатков.

В условиях активного правотворчества могут возникать некоторые нестыковки внутри законодательства, которые могут приводить к внесению изменений и дополнений в закон. По такому пути идут многие развитые страны, дорожащие стабильностью и эффективностью своего законодательства. Это требует тщательной инвентаризации норм изменяемого акта на предмет уяснения его места в правовой системе, осторожного вмешательства в его концепцию и структуру, соблюдения правила «не навреди».

Если таких изменений накапливается достаточное количество, а анализ применения обсуждаемого акта «вопиет» о необходимости нового его качества, то готовится новая редакция с тем, чтобы не разрушая предыдущую конструкцию, внести в нее такие дополнения, которые и сохранят лучшее, и сделают акт более современным, эффективным, направленным на решение новых, обусловленных меняющейся социально-экономической ситуацией задач.

Страницы данного текста: 1 | 2 | 3

Поиск

Подписаться на новости